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专业知识-管理基础综合:公共管理中的政府角色

来源: 2019-12-26 15:07

  二、公共管理中的政府角色

  政府角色是指政府在市场经济条件下与市场、社会如何分工,政府应该干什幺,承担怎样的职责,或者说具有什幺样的职能。在这个问题上,历来有两种截然不同的观点:一是提倡政府角色最小化,让自由市场运作,以此维持政治和社会的充分自由;二是主张积极的政府干预,以矫正市场失灵,由政府对社会生活实施广泛的调节。此外,也有所谓当代“第三条道路”的学说,是指一种适应科技、经济、社会、阶级和生存环境等各方面全球性变化的“中间偏左”的社会民主主义政治哲学或理论。

  1.政府与国家的关系

  从公共权力的角度看,国家代表了一定地域范围的公共权力,它是抽象的;政府则是具体行使国家公共权力的机构,是按照一定规则建立起来的组织机构体系。

  2.政府与市场的关系

  市场在经济社会生活中处于主导地位,政府弥补市场缺陷。社会的微观活力主要依靠市场激活,社会和市场的宏观秩序主要依靠政府提供。成熟、稳健、有序的市场经济可以用以下公式表示:

  市场经济=市场+政府

  3.政府与社会的关系

  在社会主义市场经济条件下,凡是社会通过自身机制可以提供的管理和服务,政府只需提供政策支持和法律保障,不要去直接管理,以便让市场充分发挥资源配置的基础性作用;凡是社会需要,而社会自身管不了、管不好的事务,政府都应纳入政府职能的范围,并且有责任把它管理好。

【时事资料】
多重防护 安全无虞。走过门廊,进入一个大厅,对着门的是一堵半弧形墙体,张亚东介绍说,这是面屏蔽墙,其后就是“49-2”堆。改造后的“49-2”堆是池式供热反应堆,张亚东对此解释说,所谓“池式”,顾名思义就是将堆芯放置于水池内,安放“49-2”堆的水池是一个横截面8平方米、深7.8米的半椭圆池。与深井池不同的是,“49-2”堆所在的池是从地平面而起建造的,高度达两层楼。穿过大厅,沿楼梯拾级而上,到达第三层。那里是一个套间,进门的外间是小展厅,陈列着改造后的“49-2”堆模型,里间是反应堆主控室。在小展厅内,张亚东结合模型向我们介绍反应堆的构造和运行原理。他说,“49-2”堆主要由堆芯、堆池、冷却回路、控制系统等组成。堆芯是核燃料产生能量的地方,控制棒驱动机构操控着反应堆的起、停和功率。堆芯完全浸没于水池中,堆芯内的核燃料发生裂变,池内的水一方面充当冷却剂降低温度,另一方面能够屏蔽中子,保证了安全性。即使发生事故,堆芯也不会暴露,不会导致放射性物质泄漏,确保安全。张亚东强调,核能供热的安全性还体现在热量传递的三个回路设计上:第一回路把反应堆里的热量带出来,通过换热器,以物理换热方式传递到第二回路,以同样的方式再传递到第三回路,之后通过公共热网进入千家万户。“3个回路之间,只传递热量不传递介质,从而保障安全。”张亚东说。展厅陈列着“49-2”堆芯模型,张亚东介绍说,堆本体高约0.8米,堆芯半米见方,中间有44个方形孔,其中插入由16或15根燃料棒组成的组件盒。这些食指粗细的燃料棒长半米多,内部填充着铀235,外为铝包壳。在里间的主控室,我们看到,在约20平方米的房间里放着7台立式控制柜,控制柜上是反应堆各个环节的调节开关、参数仪表和控制屏。2名班组人员坐在电脑监视器和反应堆控制系统前,实时监测各项数据。张亚东告诉我们,由于泳池式反应堆结构简单,仅需要少量人员就可完成运行控制、安全监控、指挥调度和应急处置等日常工作。从主控室出来,我们实地参观了改造后的“49-2”堆第二回路管道。它位于一层紧邻堆池后面一个10来平方米的房间内,经过隔热处理的管道纵横其间,多种阀门和压力仪表随处可见。张亚东结合现场设施,介绍水在回路中循环情况,特别结合换热器的位置讲解热量物理传导过程和确保安全的措施。探访结束了,离开反应堆大楼,一阵凛冽的风吹过,顿觉寒意逼人,我下意识地裹紧了大衣。生产电力是民用核能传统利用方式,相对而言,核能供暖则鲜为人知。在京城西南的燕山脚下,运行半个世纪的中国“功勋堆”悄然间又立新功,圆满完成了核能供暖演示与验证。我们期待,不久的将来,核能可以取代燃煤锅炉,让人们在严冬里感受温暖的同时,看到更蓝的天。



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