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专业知识-管理基础综合:政府职能的变化及其趋势

来源: 2019-12-26 15:10

  2.政府职能的变化及其趋势

  在当代公共管理改革和发展过程中,政府职能转换是其中一个重要内容和趋势。政府职能转换既不是取消政府职能,也不是削弱政府职能,而是政府职能的重心和管理方式的变化。政府职能的重心由以政治统治职能为主转向以公共管理职能为主。

  政府的职能的发展变化遵循两个规律:扩张与缩减趋势的反向共生。一方面,随着社会经济的发展,劳动分工越来越细,因此,总体上政府职能呈现扩张的趋势。这是政府职能发展的总规律。另一方面,经济社会的发展,促使社会自身的自我管理和自我服务机制越来越完善,许多原来必须由政府管理的事务,现在可以交给社会来管理,原来一些只能由政府提供的服务,现在可以交给市场来提供,而且服务的质量高、成本低。这种趋势又导致政府职能的精简。

【时事资料】
第一,长三角地区绿色发展取得了较好成绩,但挑战依然突出。改革开放以来,长三角地区在经济发展与环境保护上取得双丰收,绿色发展成绩显著,但在新的发展阶段上,长三角地区的绿色发展仍然面临很大挑战。一是城市内部的绿色发展效能不佳,相比于国际上的其他主要城市群,长三角城市绿色发展能级水平不高;二是城市间绿色发展协同度较低,呈现出明显的分散化和碎片化特征;三是区域整体绿色发展水平仍处在环境库兹涅茨曲线的爬坡阶段,在主要污染物上并未真正越过排放的峰值阶段;四是并未找到绿色转型的有效途径,尤其是在生态环境治理体系上还无法形成现代化的能力水平。从各种统计数据来看,长三角地区在绿色发展上仍然存在“成长的烦恼”,长三角示范区恰恰正是整个长三角的缩影,长三角地区在绿色发展上所面临的成长烦恼,在很大程度上也正是长三角示范区的困境所在。第二,长三角地区绿色发展的主要制约因素。包括长三角示范区在内的长三角地区之所以在绿色发展上面临不小的困境,主要源自以下几方面因素。其一,宏观上,长三角经济整体发展水平已经处在国内“高位”水平,但从发展质量上看,仍然有不小的挑战。尤其是表现为发展结构的不平衡和不充分,这在很大程度上妨碍了绿色发展的能级,经济发展水平还不足以支撑长三角的环境质量越过爬坡阶段。以长三角示范区为例,整个示范区2000多平方公里在经济上是长三角的“价值洼地”,短期内较难支撑高效的绿色发展水平。由此,要想有效提升绿色发展的能级和水平,通过一体化的体制机制改革挖掘发展潜力,进一步提高长三角区域和示范区经济的整体发展质量,显然是重要之举。



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